十大關鍵要點,讀懂《政府采購需求管理辦法》新要求

《政府采購需求管理辦法》(財庫〔2021〕22號,以下簡稱22號文)已于2021年7月1日正式開始實施。

22號文的出臺是國家加強政府采購需求管理,實現政府采購項目績效目標又一重要體現,對采購需求、履約驗收等容易忽略的環節提出了更多新的要求。在過去,政府采購工作往往注重招標環節,從發布采購公告到簽訂合同這一階段。隨著深化政府采購制度改革不斷深入,以及22號文的實施,政府采購兩端的工作,即采購需求、采購計劃的制定和履約驗收等工作將不斷提升新高度、新要求,采購人的主體責任也不斷增強。

22號文全文共六個章節,四十四項條款。我們整理出十大關鍵要點,快速掌握22號文的新要求。

一、采購需求中包含的兩大要求

22號文第六條提到:“本辦法所稱采購需求,是指采購人為實現項目目標,擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求?!?nbsp;

技術要求:對采購標的的功能和質量要求,包括性能、材料、結構、外觀、安全,或者服務內容和標準等。

商務要求:取得采購標的的時間、地點、財務和服務要求,包括交付(實施)的時間(期限)和地點(范圍),付款條件(進度和方式),包裝和運輸,售后服務,保險等。

采購需求應當清楚明了、表述規范、含義準確。技術要求和商務要求應當客觀,量化指標應當明確相應等次,有連續區間的按照區間劃分等次。需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目,應當說明采購標的的功能、應用場景、目標等基本要求,并盡可能明確其中的客觀、量化指標。

二、四類項目應當開展需求調查

(一)1000萬元以上的貨物、服務采購項目,3000萬元以上的工程采購項目;

(二)涉及公共利益、社會關注度較高的采購項目,包括政府向社會公眾提供的公共服務項目等;

(三)技術復雜、專業性較強的項目,包括需定制開發的信息化建設項目、采購進口產品的項目等;

(四)主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調查的其他采購項目。

三、采購實施計劃包含的兩大內容

(一)合同訂立安排,包括采購項目預(概)算、最高限價,開展采購活動的時間安排,采購組織形式和委托代理安排,采購包劃分與合同分包,供應商資格條件,采購方式、競爭范圍和評審規則等。

(二)合同管理安排,包括合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風險管控措施等。

四、供應商資格條件設立的兩大原則

(一)根據采購需求特點提出的供應商資格條件,要與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關,且屬于履行合同必需的條件,包括特定的專業資格或者技術資格、設備設施、業績情況、專業人才及其管理能力等。

(二)業績情況作為資格條件時,要求供應商提供的同類業務合同一般不超過2個,并明確同類業務的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創新產品采購的,不得提出同類業務合同、生產臺數、使用時長等業績要求。

五、合同文本應當包含的八大內容

1. 標的名稱

2. 采購標的質量、數量(規模)

3. 履行時間(期限)、地點和方式

4. 包裝方式

5. 價款或者報酬、付款進度安排、資金支付方式

6. 驗收、交付標準和方法

7. 質量保修范圍和保修期

8. 違約責任與解決爭議的方法

六、履約驗收八大要點

1. 履約驗收方案要明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內容和驗收標準等事項。

2. 采購人、采購代理機構可以邀請參加本項目的其他供應商或者第三方專業機構及專家參與驗收,相關驗收意見作為驗收的參考資料。

3. 政府向社會公眾提供的公共服務項目,驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見,驗收結果應當向社會公告。

4. 驗收內容要包括每一項技術和商務要求的履約情況,驗收標準要包括所有客觀、量化指標。

5. 不能明確客觀標準、涉及主觀判斷的,可以通過在采購人、使用人中開展問卷調查等方式,轉化為客觀、量化的驗收標準。

6. 分期實施的采購項目,應當結合分期考核的情況,明確分期驗收要求。

7. 貨物類項目可以根據需要設置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調試檢驗、配套服務檢驗等多重驗收環節。

8. 工程類項目的驗收方案應當符合行業管理部門規定的標準、方法和內容。

七、采購過程和合同履行過程九大風險

采購過程和合同履行過程中的風險包括國家政策變化、實施環境變化、重大技術變化、預算項目調整、因質疑投訴影響采購進度、采購失敗、不按規定簽訂或者履行合同、出現損害國家利益和社會公共利益情形等。
采購人應當將采購需求管理作為政府采購內控管理的重要內容,建立健全采購需求管理制度,加強對采購需求的形成和實現過程的內部控制和風險管理。

八、采購人應建立兩大審查機制

采購人應當建立審查工作機制,在采購活動開始前,針對采購需求管理中的重點風險事項,對采購需求和采購實施計劃進行審查,審查分為一般性審查和重點審查。

(一)一般性審查:主要審查是否按照本辦法規定的程序和內容確定采購需求、編制采購實施計劃。審查內容包括,采購需求是否符合預算、資產、財務等管理制度規定;對采購方式、評審規則、合同類型、定價方式的選擇是否說明適用理由;屬于按規定需要報相關監管部門批準、核準的事項,是否作出相關安排;采購實施計劃是否完整。

(二)重點審查是在一般性審查的基礎上,進行以下審查:

1.非歧視性審查;

2.競爭性審查;

3.采購政策審查;

4.履約風險審查;

5.采購人或者主管預算單位認為應當審查的其他內容。


九、審查工作機制成員應當包括五類機構人員

審查工作機制成員應當包括本部門、本單位的采購、財務、業務、監督等內部機構。采購人可以根據本單位實際情況,建立相關專家和第三方機構參與審查的工作機制。


十、制定采購需求的兩種工作方式

1. 采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃;

2. 可以委托采購代理機構或者其他第三方機構開展。


政府采購全過程咨詢


云之龍咨詢集團作為第三方咨詢機構,2017年起開始推行政府采購全過程咨詢業務,為采購人提供采購預算初步需求的市場調查、采購需求編制、采購預算制定、招標采購代理、履約驗收、項目完成后評估等專業咨詢服務。

云之龍擁有20年咨詢經驗,有一批各行各業的專業技術人才,熟悉行業相關技術要求,積累了海量的供應商資源庫。


專業的咨詢團隊,大數據支撐的信息咨詢服務平臺,讓項目執行更加高效快捷。

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2. 快速查找類似項目成交信息,進一步論證咨詢項目的需求、預算的合理性;

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近年來,云之龍執行過三百多個政府采購全過程咨詢項目,為采購人減輕主體責任,節約財政資金,降低采購人的履職風險,縮短采購周期,真正實現無憂采購。

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